[28.08.2018 6:18:51] | | Актуальная тема, и она недавно раскрывалась на одном из селекторов УНД и ПР. Вот доклад:
Тема: Работа ОНД и ПР по г. Красноярску по вынесению, контролю рассмотрения и исполнения предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
В целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, в законодательство РФ внесены соответствующие изменения, касающиеся организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований. Так, Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была введена статья 8.2 «Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований».
В соответствии с п. 4 ч. 2 настоящей статьи в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В соответствии с ч. 5 рассматриваемой статьи такое предостережение выдается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований. В свою очередь постановлением Правительства РФ от 26.05.2018 № 601 в п. 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, был введен пп. «з», в соответствии с которым в компетенцию органов ГПН были включены функции по выдаче организациям и гражданам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определены постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166.
Таким образом, в настоящее время сотрудниками ОНД и ПР по г. Красноярску, с учетом указанных выше изменений организациям и гражданам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований пожарной безопасности, полученных в ходе плановых (рейдовых) осмотров, при рассмотрении обращений граждан, а также при проведении проверок в отношении организаций и граждан (при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований пожарной безопасности сторонними хозяйствующими субъектами).
В указанных выше случаях предостережения выдаются только если нарушения требований пожарной безопасности не создают угрозу жизни, здоровью граждан, угрозу возникновения пожара и иные последствия, указанные выше (в ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином в соответствующий орган ГПН направляется уведомление об его исполнении, в котором среди прочего указываются сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
Следует отметить, что действующим законодательством РФ не предусмотрена ответственность за непринятие мер по устранению указанных в предостережении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе за ненаправление в установленный срок уведомления о рассмотрении предостережения.
Такая ситуация, особенно в случаях вынесения предостережений по результатам рассмотрения обращений граждан, становится непонятна заявителю, для которого сведения о нарушениях требований пожарной безопасности подтверждаются, выносится предостережение, при этом нарушения, указанные в предостережении, неустраняются, а органом ГПН в свою очередь меры никакие по данному факту не принимаются.
В связи с этим ОНД и ПР по г. Красноярску принято решение об осуществлении контроля исполнения предостережений путем визуального обследования без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Контроль исполнения предостережений осуществляется, как при получении уведомлений об их исполнении, так и при отсутствии таковых по истечении срока, установленного для рассмотрения предостережения.
По результатам контрольного обследования осуществлявшим его сотрудником готовится соответствующий рапорт по которому принимается решение либо о приобщении рапорта к предостережению (в случае устранения указанных в предостережении нарушений требований пожарной безопасности), либо о
ходатайстве в прокуратуру г. Красноярска о согласовании проведения внеплановой проверки (в случае, если по истечении установленного срока для рассмотрения предостережения, указанные в предостережении нарушения не устраненены).
Такой порядок работы позволяет даже в случае отказа органом прокуратуры в согласовании проведения внеплановой проверки считать принятые органом ГПН меры по полученной информации о нарушениях требований пожарной безопасности исчерпывающими и понятными заявителям.
Кроме этого, в случае возникновения резонансных пожаров на объектах, в отношении которых сотрудниками органа ГПН выдавались предостережения, при организации указанной выше работы принятые меры по поступавшим в орган ГПН сведениям о нарушениях требований пожарной безопасности на объекте будут исчерпывающими и понятными заинтересованными в расследовании причин пожара правоохранительным органам. |