МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
2 марта 1996 года N 110
Приложение 19 к приказу МВД России от 2 марта 1996 г. N 110
ПОЛОЖЕНИЕ о Главном управлении Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и деятельности Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Главное управление) (ГУГПС МВД России) - федерального органа управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

1.2. Главное управление - самостоятельное оперативное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляет систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Государственная противопожарная служба).

Структура и штат Главного управления утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

1.3. Главное управление, обладая полномочиями федерального надзора России в области пожарной безопасности, является центральным органом лицензирования и системы сертификации в области пожарной безопасности, а также государственным заказчиком на пожарно-техническую продукцию.

1.4. Главное управление возглавляет начальник, который по должности является Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору, а его заместители - заместителями

Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору. Начальник Главного управления и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации.

1.5. Главное управление имеет в своей структуре отделы: координации и правового обеспечения пожарной безопасности; информационного и научного обеспечения, госзаказа и целевых программ пожарной безопасности; противопожарной пропаганды и связей с общественностью; организации государственного пожарного надзора; нормативно-технический; организации службы и пожаротушения; пожарной охраны объектов; пожарной техники и вооружений, организационно-строевой, финансово-экономический, а также Специальное (Первое) управление и секретариат.

1.6. Главное управление в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России и настоящим Положением.

1.7. Деятельность Главного управления организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

1.8. При Главном управлении создается Координационный совет по вопросам пожарной безопасности, положение о котором и его персональный состав утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

Для обсуждения вопросов пожарной безопасности, деятельности Государственной противопожарной службы в Главном управлении может создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.

1.9. Главное управление является юридическим лицом, имеет расчетный, валютный и иные счета в банках, самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде. В отношении закрепленного имущества осуществляет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением права владения, пользования и распоряжением этим имуществом.

Главное управление в установленном порядке может создавать, учреждать (соучреждать) необходимые юридические лица, осуществляющие свою деятельность в сфере пожарной безопасности.

1.10. Финансирование Главного управления осуществляется за счет:

федерального бюджета Российской Федерации, в том числе ассигнований, выделяемых для финансирования федеральных целевых программ;

средств, поступающих в соответствии с заключенными договорами;

взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Главное управление вправе в установленном порядке решать вопросы хозяйственно-договорной деятельности, осуществлять внешнеэкономическую деятельность, которая определяется характером выполняемых работ (оказываемых услуг).

1.11. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности осуществляются Главным управлением в порядке, установленном МВД России.

2. Основные задачи

2.1. Руководство системой Государственной противопожарной службы.

2.2. Организация и осуществление разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности, государственного пожарного надзора в Российской Федерации, единой научно-технической политики в области пожарной безопасности, лицензирования и сертификации в области пожарной безопасности.

2.3. Организация тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, профессиональной подготовки кадров для Государственной противопожарной службы.

2.4. Финансовое и материально-техническое обеспечение Государственной противопожарной службы.

3. Функции

3.1. В области руководства системой Государственной противопожарной службы

3.1.1. Руководит деятельностью непосредственно подчиненных органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы.

3.1.2. Изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности системы Государственной противопожарной службы, принимает меры по ее совершенствованию.

3.1.3. Осуществляет организационно-методическое руководство управлениями (отделами) Государственной противопожарной службы министерств внутренних дел, главных управлений,управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации (далее - Управления (отделы) Государственной противопожарной службы или УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД).

3.1.4. Определяет порядок создания и деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных в целях организации предупреждения и тушения пожаров на предприятиях, учреждениях и в организациях.

3.1.5. Осуществляет правовое и информационное обеспечение деятельности Государственной противопожарной службы.

3.1.6. Организует реализацию государственного заказа на пожарно-техническую продукцию.

3.1.7. Принимает меры к выявлению, обобщению и распространению передового опыта в области пожарной безопасности.

3.1.8. Организует и проводит тематические совещания, семинары, конференции, обобщает и издает материалы по результатам этих мероприятий.

3.1.9. Разрабатывает типовые структуры и штаты органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы.

3.1.10. Обеспечивает разработку критериев оценки деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы.

3.1.11. Осуществляет проверку деятельности УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД, осуществляет контроль за выполнением мероприятий по устранению выявленных недостатков.

3.1.12. Организует работу Противопожарной службы гражданской обороны Российской Федерации и подготовку к мобилизационному развертыванию специальных формирований Государственной противопожарной службы.

3.1.13. Создает в установленном порядке Штаб противопожарной службы гражданской обороны Российской Федерации и обеспечивает его функционирование.

3.1.14. Осуществляет контроль за готовностью сил и средств Государственной противопожарной службы к выполнению возложенных на нее функций в Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

3.1.15. Обобщает и анализирует информацию о деятельности специализированных органов зарубежных стран, осуществляющих свою деятельность в области пожарной безопасности, организует внедрение их передового опыта.

3.1.16. Координирует деятельность системы Государственной противопожарной службы по международному обмену опытом и специалистами в области пожарной безопасности.

3.1.17. В пределах своей компетенции осуществляет организационно-методическое обеспечение международного сотрудничества в области пожарной безопасности.

3.1.18. Координирует деятельность других видов пожарной охраны.

3.1.19. Рассматривает письма, жалобы и заявления граждан, принимает меры к устранению выявленных недостатков.

3.1.20. Определяет потребность и осуществляет в пределах своей компетенции ресурсное обеспечение системы Государственной противопожарной службы.

3.2. В области организации и осуществления разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности

3.2.1. Анализирует и прогнозирует состояние пожарной безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение соответствующим органам государственной власти, предприятиям (объединениям), учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовых форм (далее - предприятия) предложения по обеспечению пожарной безопасности.

3.2.2. Участвует в разработке нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности, содействует их реализации.

3.2.3. Определяет порядок разработки, введения в действие и применения нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции.

3.2.4. Разрабатывает и осуществляет сопровождение федеральных целевых программ в области пожарной безопасности, оказывает содействие в разработке аналогичных региональных программ.

3.2.5. Организует сопровождение банков данных в области пожарной безопасности.

3.2.6. Разрабатывает и утверждает нормативы обеспечения силами и средствами Государственной противопожарной службы населенных пунктов и предприятий, контролирует рациональное использование численности этой службы.

3.2.7. Разрабатывает порядок организации, реорганизации и ликвидации органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы.

3.3. В области организации и осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации

3.3.1. Организует и руководит работой должностных лиц органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы по осуществлению государственного пожарного надзора.

3.3.2. Обеспечивает государственный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и иными юридическими лицами, а также должностными лицами и гражданами.

3.3.3. Рассматривает и согласовывает проекты стандартов, норм, правил, других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, или в которых эти требования должны быть установлены.

3.3.4. Участвует в разработке международных стандартов, норм и правил, содержащих требования пожарной безопасности.

3.3.5. Устанавливает порядок:

приостановки полностью или частично работы предприятий (отдельных производств) и иных юридических лиц, производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом переоснащении;

проведения на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочных проверок, в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;

рассмотрения и согласования в части учета требований пожарной безопасности в градостроительной и проектно-сметной документации;

проверки типовых и индивидуальных проектов наиболее важных объектов промышленности и гражданского строительства в части учета в них требований пожарной безопасности;

участия Государственной противопожарной службы в лицензионной деятельности других специально уполномоченных на эту деятельность органов в части соблюдения ими лицензионных условий и требований пожарной безопасности;

контроля за обеспечением пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятия с производства, прекращения выпуска и приостановки реализации товаров, не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

проведения пожарно-технических экспертиз;

3.3.6. Содействует внедрению на предприятиях средств предупреждения и тушения пожаров.

3.3.7. Рассматривает и принимает решение по спорным вопросам, отнесенным к компетенции Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора.

3.3.8. Осуществляет организационно-методическое обеспечение дознания по делам о пожарах и о нарушениях правил пожарной безопасности, при необходимости проводит дознание самостоятельно.

3.3.9. Осуществляет контроль за законностью применения административного законодательства в области пожарной безопасности, при необходимости самостоятельно применяет меры административного воздействия к нарушителям правил пожарной безопасности.

3.3.10. Направляет работу по обучению населения мерам пожарной безопасности, а также привлечению работников предприятий к предупреждению и тушению пожаров.

3.3.11. Ведет противопожарную пропаганду, взаимодействует в установленном порядке со средствами массовой информации.

3.3.12. Участвует в издании, при необходимости, издает профессиональную научно-практическую продукцию.

3.3.13. Содействует укреплению и всемерному развитию добровольных пожарных объединений и формирований с целью их привлечения к участию в охране от пожаров населенных пунктов и предприятий.

3.4. В области организации и осуществления единой научной политики в области пожарной безопасности

3.4.1. Определяет потребность в научно-технической продукции, предназначенной для повышения пожарной безопасности, приоритетные направления научных исследований и разработок.

3.4.2. Выполняет функции государственного заказчика на научно-техническую продукцию в области пожарной безопасности, координирует научные исследования в этой области, руководит научно-исследовательскими учреждениями пожарно-технического профиля.

3.4.3. Обеспечивает разработку научно-технических программ и планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ ( далее НИОКР).

3.4.4. Осуществляет хозяйственно-договорную деятельность по научно-техническим разработкам и услугам.

3.4.5. Совместно с Финансово-экономическим управлением МВД России обеспечивает централизованную оплату выполненных научных работ.

3.4.6. Контролирует выполнение НИОКР в области пожарной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также эффективность и целевое использование этих средств.

3.4.7. Организует приемку заказанной научно-технической продукции, содействует ее внедрению.

3.5. В области организации и осуществления лицензирования и сертификации

3.5.1. Обеспечивает функционирование системы лицензирования в области пожарной безопасности.

3.5.2. Разрабатывает и утверждает нормативно-правовые акты по вопросам лицензирования в области пожарной безопасности.

3.5.3. Организует, координирует работу и устанавливает правила процедуры и управления в системе сертификации в области пожарной безопасности.

3.5.4. Проводит в установленном порядке аккредитацию органов, производящих сертификацию товаров, а также испытательных лабораторий (центров) на проведение сертификационных испытаний в области пожарной безопасности.

3.5.5. Рассматривает апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров).

3.5.6. Организует систематическое информирование предприятий и населения через специальные издания и средства массовой информации о ходе лицензирования и сертификации в области пожарной безопасности, а также о результатах этой работы.

3.5.7. Координирует деятельность испытательных пожарных лабораторий (испытательных центров) по вопросам исследований причин пожаров и проведения сертификационных испытаний.

3.6. В области организации тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

3.6.1. Устанавливает порядок и организацию гарнизонной и караульной службы УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД, а также тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

3.6.2. Исследует крупные пожары, разрабатывает меры, направленные на создание условий для успешной их ликвидации и оснащение Государственной противопожарной службы соответствующей техникой и огнетушащими средствами.

3.6.3. Обеспечивает взаимодействие Государственной противопожарной службы с ведомственными, добровольными и иными пожарными формированиями при тушении пожаров и проведении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, определяет порядок привлечения их сил и средств.

3.6.4. Определяет порядок создания и обеспечивает функционирование на территории Российской Федерации подразделений Государственной противопожарной службы, созданных для тушения крупных пожаров.

3.6.5. Определяет нормативы по пожарно-строевой подготовке, содействует физическому совершенствованию личного состава Государственной противопожарной службы.

3.6.6. Содействует работе Федерации пожарно-прикладного спорта Российской Федерации.

3.7.7. Разрабатывает обязательные для исполнения меры по охране труда в системе Государственной противопожарной службы.

3.7. В области организации профессиональной подготовки кадров для Государственной противопожарной службы

3.7.1. Обеспечивает разработку программ и планов профессиональной подготовки кадров для Государственной противопожарной службы.

3.7.2. Осуществляет совместно с Главным управлением кадров МВД России руководство образовательными учреждениями пожарно-технического профиля.

3.7.3. Содействует комплектованию переменным составом образовательных учреждений пожарно-технического профиля.

3.7.4. Оказывает помощь образовательным учреждениям пожарно-технического профиля и учебным подразделениям Государственной противопожарной службы в программно-методическом обеспечении учебного процесса.

3.7.5. Принимает меры по совершенствованию профессионального мастерства личного состава Государственной противопожарной службы.

3.7.6. Участвует в работе государственных и ведомственных комиссий в системе профессиональной подготовки кадров для Государственной противопожарной службы.

3.7.7. Содействует работе по совершенствованию социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы.

3.8. В области финансового и материально-технического беспечение Государственной противопожарной службы.

3.8.1. Организует планирование финансового обеспечения Государственной противопожарной службы за счет средств федерального бюджета.

3.8.2. Осуществляет централизованное финансирование системы Государственной противопожарной службы за счет средств федерального бюджета, в том числе самостоятельно производит централизованную оплату счетов по статьям и видам расходов сметы органов внутренних дел.

3.8.3. Составляет и в установленном порядке представляет сводную бухгалтерскую и статистическую отчетность по средствам федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов.

3.8.4. Самостоятельно вносит в пределах выделенных ассигнований необходимые изменения (уточнения) в план финансирования расходов на содержание территориальных органов управления Государственной противопожарной службы.

3.8.5. Ведет учетно-расчетные, банковские и кассовые операции.

3.8.6. Осуществляет, в пределах установленных полномочий, контроль за состоянием финансовой и хозяйственной деятельности системы Государственной противопожарной службы.

3.8.7. Ведет учет и анализ потребности пожарно-технической продукции в России.

3.8.8. Инвестирует в установленном порядке производство и закупку пожарно-технической продукции.

3.8.9. Рассматривает и согласовывает цены на выполняемую научно-техническую продукцию, разрабатываемую или поставляемую пожарнотехническую продукцию по заказам Главного управления.

3.8.10. Осуществляет единую техническую политику в области разработки, производства (выпуска) и эксплуатации пожарно-технической продукции.

3.8.11. Организует работу органов военной приемки МВД России (представительств заказчика), осуществляющих контроль за качеством изготовления и своевременностью поставок пожарно-технической продукции.

3.8.12. Осуществляет в установленном порядке хозяйственно-договорную деятельность в области создания и производства пожарно-технической продукции, в том числе централизованную оплату выполненных работ и продукции.

3.8.13. Организует освоение средств по централизованному техническому обеспечению Государственной противопожарной службы.

3.8.14. Осуществляет контроль за фактическим поступлением пожарно-технической продукции в органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы.

3.8.15. Содействует рационализаторской и изобретательской деятельности в системе Государственной противопожарной службы.

4. Взаимоотношения и связи

Главное управление в своей служебной деятельности взаимодействует:

4.1. С палатами Федерального Собрания Российской Федерации - по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления.

4.2. С федеральными органами исполнительной власти - по вопросам обеспечения пожарной безопасности в рамках деятельности Правительственной комиссии Российской Федерации по пожарной безопасности.

4.3. С соответствующими подразделениями Минтруда России, Минюста России, Минфина России, Минобороны России, МПС России и других федеральных органов исполнительной власти - при решении вопросов обеспечения пожарной безопасности в России.

4.4. С подразделениями центрального аппарата Министерства - по вопросам обеспечения пожарной безопасности подчиненных структур.

4.5. С Главным штабом МВД России - по вопросам подготовки нормативных правовых актов, планирования служебной деятельности и контроля исполнительской дисциплины.

4.6. С Финансово-экономическим управлением МВД России - по вопросам финансового обеспечения, социального страхования и социальной защиты личного состава системы Государственной противопожарной службы.

4.7. С Главным управлением кадров МВД России - по вопросам работы с кадрами, в том числе их профессиональной подготовки.

4.8. С Главным управлением исполнения наказаний, Главным управлением внутренних дел на транспорте МВД России - по вопросам обеспечения пожарной безопасности подведомственных и обслуживаемых объектов.

4.9. С Советом ветеранов МВД России - по вопросам социальной защиты пенсионеров-пожарных и подготовке предложений по повышению пожарной безопасности в Российской Федерации.

5. Обязанности и права начальника

5.1. Руководит деятельностью Главного управления и непосредственно подчиненных ему органов управления и подразделений, распределяет обязанности среди своих заместителей, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Главное управление задач и функций.

5.2. Утверждает и вводит в действие нормативы обеспечения силами и средствами Государственной противопожарной службы населенных пунктов и предприятий, обязательные для исполнения требования, нормы и правила в области пожарной безопасности, производства пожарной техники и огнетушащих средств.

5.3. Организует взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным к компетенции органов государственного пожарного надзора.

5.4. Дает обязательные для всех предприятий предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности стандартов, норм и правил, самостоятельно принимает решения по иным вопросам, отнесенным к компетенции органов государственного пожарного надзора, федерального органа лицензирования и центрального органа системы сертификации.

5.5. Представляет Государственную противопожарную службу в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, в иных организациях и учреждениях, в том числе международных, по вопросам пожарной безопасности.

5.6. Определяет полномочия должностных лиц Государственной противопожарной службы в области государственного пожарного надзора, лицензирования и сертификации.

5.7. Издает в пределах своей компетенции приказы и иные нормативные акты, организует контроль за их исполнением.

5.8. Утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления, а также созданных при нем органах управления и подразделениях.

Положение о Специальном (Первом) управлении утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации.

5.9. Обеспечивает подбор и расстановку кадров Главного управления, созданных при нем органов управления и подразделений, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и служебной дисциплины, организует работу с сотрудниками Государственной противопожарной службы, включенными в контрольную номенклатуру Главного управления.

5.10. Принимает на работу, увольняет в установленном порядке личный состав Главного управления, а также созданных при нем органов управления и подразделений.

5.11. В установленном порядке назначает на должность, перемещает, отстраняет от должности, личный состав Главного управления, а также созданных при нем органов управления и подразделений.

Вносит предложения руководству МВД России по совершенствованию структуры и штатов Главного управления; в установленном порядке представляет лиц, назначаемых на должности от начальника отдела до заместителя начальника Главного управления включительно.

5.12. В пределах своей компетенции присваивает личному составу Главного управления, органов управления и подразделений непосредственного подчинения очередные специальные звания начальствующего состава органов внутренних дел.

5.13. Проводит в установленном порядке аттестование личного состава Главного управления, а также созданных при нем органов управления и подразделений.

5.14. Создает в пределах имеющейся численности для решения целевых задач временные подразделения на период до одного года, распределяет по подразделениям дополнительно выделяемую численность.

5.15. Согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителей управлений (отделов) Государственной противопожарной службы, научно-исследовательских и образовательных учреждений пожарно-технического профиля, руководителей финансовых служб органов управления Государственной противопожарной службы.

5.16. Утверждает штаты органов управления и подразделений при Главном управлении.

5.17. Согласовывает структуры и штаты органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы, к которым по условиям службы не могут быть применены типовые структуры и штаты.

5.18. Организует контроль за работой УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД, командирует сотрудников и работников Государственной противопожарной службы для инспектирований, проверок, решения иных служебных вопросов на территории Российской Федерации.

5.19. Распоряжается в установленном порядке выделенными Государственной противопожарной службе финансовыми средствами (в том числе валютными) и материальными ресурсами.

5.20. Имеет право совершать гражданско-правовые сделки, учреждать (участвовать в учреждении) в установленном законодательством порядке предприятия Государственной противопожарной службы, фонды пожарной безопасности, а также предприятия иных организационно-правовых форм, если их деятельность обеспечивает производство пожарно-технической продукции, выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.